A presente proposta de directiva visa sobretudo ter em conta o recente alargamento da União Europeia e a situação específica dos novos Estados-membros, nomeadamente no que concerne ao cumprimento dos objectivos de reciclagem e valorização, dando-lhes mais tempo para a adaptação dos seus sistemas nacionais às metas comunitárias, o que não nos levanta objecções de princípio. Contudo, apesar da Comissão Europeia se comprometer a apresentar, até 30 de Junho de 2005, um relatório sobre a aplicação da directiva, é importante voltar a salientar a importância da reutilização e da prevenção no que diz respeito às embalagens e aos resíduos de embalagens, dando-lhes prioridade face à reciclagem. Recorde-se que a prevenção deve ser a primeira linha para reduzir o impacto das embalagens no ambiente; a reutilização a segunda linha e tudo aquilo que não poder ser reutilizado, deverá ser reciclado. Nesse sentido, a actual directiva pode ter efeitos adversos nos sistemas de reutilização existentes. Por isso, devem criar-se mais incentivos para introduzir novos sistemas de reutilização de embalagens quando os existentes não representarem um benefício ambiental.